近日，山東煙臺黃(huang)渤海(hai)市(shi)場(chang)監(jian)管局(ju)正式印發《煙臺黃(huang)渤海(hai)新區（經濟(ji)技術開發區）市(shi)場(chang)監(jian)督管理(li)(li)局(ju)實(shi)(shi)施(shi)行政強制(zhi)措施(shi)適用規(gui)程(cheng)(cheng)》（以下簡稱《規(gui)程(cheng)(cheng)》），聚焦行政強制(zhi)措施(shi)實(shi)(shi)施(shi)全流程(cheng)(cheng)，從權(quan)限界定(ding)、程(cheng)(cheng)序規(gui)范、財物管理(li)(li)到(dao)監(jian)督問責形成(cheng)閉環管理(li)(li)，既為執法(fa)人員提供“操(cao)作指南”，也為經營主體合(he)法(fa)權(quan)益筑(zhu)起“防護(hu)屏障”，推動市(shi)場(chang)監(jian)管執法(fa)從“合(he)規(gui)”向“精細”升級。

　　據(ju)介(jie)紹，《規(gui)程》以《行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)法(fa)》《行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)》《市(shi)場(chang)監督管理行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)程序規(gui)定》為(wei)根本遵循(xun)，結合(he)執法(fa)中(zhong)常見的(de)(de)涉企檢查、財(cai)物(wu)(wu)查封、證(zheng)據(ju)固定等(deng)(deng)實際場(chang)景制(zhi)(zhi)(zhi)定，明確行(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)措施(shi)核心定義——即(ji)行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)過(guo)程中(zhong)，為(wei)制(zhi)(zhi)(zhi)止違法(fa)、保全(quan)證(zheng)據(ju)、防(fang)控(kong)風險，對公民、法(fa)人或其他組(zu)織的(de)(de)場(chang)所、設施(shi)、財(cai)物(wu)(wu)采取(qu)的(de)(de)查封、扣押等(deng)(deng)暫時性(xing)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)為(wei)，并確立“合(he)法(fa)性(xing)優先、適(shi)當性(xing)匹配、教育(yu)與強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)并重(zhong)(zhong)”三(san)大(da)原(yuan)則，杜絕“重(zhong)(zhong)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)、輕引導(dao)”“重(zhong)(zhong)處罰(fa)(fa)(fa)、輕規(gui)范”的(de)(de)執法(fa)傾(qing)向(xiang)。

　　與此同時，《規(gui)程》對行政強制(zhi)措施(shi)審批(pi)流(liu)程實(shi)行“分(fen)級(ji)管控”，既保障(zhang)執法效(xiao)率，又守(shou)住合規(gui)底線。一般情況(kuang)下，采取或(huo)解除強制(zhi)措施(shi)需填報《行政處罰案(an)件(jian)有關事(shi)項(xiang)審批(pi)表》，經局(ju)負責(ze)人簽字批(pi)準后(hou)方可(ke)實(shi)施(shi)；若遇緊急情況(kuang)需當(dang)場采取措施(shi)（如涉(she)嫌違(wei)法物品(pin)可(ke)能轉移、損毀），辦案(an)人員須在24小時內補辦審批(pi)手續，且審批(pi)表時間需精確到“時、分(fen)”，局(ju)負責(ze)人若判定措施(shi)不當(dang)，須立即指令解除，避免“先實(shi)施(shi)、后(hou)補批(pi)”的(de)程序空轉。針對三類特殊(shu)執法場景，《規程》進一步強化審批層級：調(diao)查涉嫌不正當競爭行為時，強制措施(shi)實施(shi)需先向煙臺市市場監督管理局主要負(fu)責人書面報告并獲批準；查處傳銷行為、對直銷企業及直銷活動開展日常監管時，須經局主要負責人書面批準后才可采取措施，通過“多層級審核”防(fang)范執法權限濫用。

　　實施全(quan)流(liu)程透明：當事人權利“前置告(gao)知”，執(zhi)法過程 “全(quan)程留痕(hen)”

　　為保障當(dang)事人(ren)(ren)知(zhi)情權與申辯權，《規程》對(dui)強制措施實施環節作(zuo)出(chu)剛(gang)性(xing)要求：必(bi)須由(you)兩名及(ji)以上行(xing)(xing)政執法(fa)人(ren)(ren)員共(gong)同(tong)執行(xing)(xing)，執法(fa)前主動出(chu)示(shi)身份證(zheng)件；無論(lun)當(dang)事人(ren)(ren)是否到(dao)場，均需履行(xing)(xing)“告知(zhi)義(yi)務”——到(dao)場的當(dang)場說(shuo)明采取措施的理由(you)、法(fa)律(lv)依據及(ji)申請(qing)行(xing)(xing)政復議、提(ti)起行(xing)(xing)政訴訟的途徑，不到(dao)場的則邀請(qing)見(jian)證(zheng)人(ren)(ren)到(dao)場，同(tong)步在現(xian)場筆(bi)錄中注明情況(kuang)。

　　執(zhi)法(fa)(fa)過程中，“記錄(lu)留(liu)痕”成為硬性(xing)標準：需制(zhi)作現場筆錄(lu)，由當(dang)事人(ren)(ren)與執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)員共同(tong)簽名，當(dang)事人(ren)(ren)拒絕的需書面注明(ming)；對(dui)查封(feng)、扣押的財(cai)(cai)(cai)物(wu)及涉及重大財(cai)(cai)(cai)產權益的現場執(zhi)法(fa)(fa)活動，須按《煙(yan)臺黃渤海新區（經濟技術開發區）市場監督(du)管理局行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)全(quan)(quan)過程記錄(lu)辦法(fa)(fa)實施細則》要求，全(quan)(quan)程進行(xing)音(yin)像記錄(lu)，確保“每一步(bu)操作都有(you)影像佐(zuo)證”。同(tong)時，當(dang)場交付《實施行(xing)政(zheng)(zheng)強制(zhi)措施決定書》與《財(cai)(cai)(cai)物(wu)清單》，清單需逐(zhu)項列明(ming)財(cai)(cai)(cai)物(wu)名稱、規格、數量等信息，避免后續財(cai)(cai)(cai)物(wu)核(he)對(dui)爭議。

　　查封扣(kou)押 “限界(jie)清晰”：不碰“生活必(bi)需(xu)品”，不添“企業額外負擔”

　　《規(gui)程(cheng)》明確劃(hua)定查(cha)(cha)封(feng)、扣押(ya)的(de)(de)“禁(jin)區”：僅限與違法行為直接相關的(de)(de)場所、設(she)施、財物，嚴禁(jin)查(cha)(cha)封(feng)公民(min)個人及其扶養家(jia)(jia)屬的(de)(de)生活必需品（如住房、基本家(jia)(jia)電、日常食(shi)品等），已被其他(ta)國家(jia)(jia)機(ji)關依法查(cha)(cha)封(feng)的(de)(de)財物，不得重復查(cha)(cha)封(feng)，從(cong)源頭上避免“擴大化執法”。

　　期限(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)上(shang)，《規程》實(shi)行(xing)“分(fen)類限(xian)(xian)定(ding)”：一般(ban)查(cha)封(feng)(feng)、扣押期限(xian)(xian)不超(chao)過(guo)30日(ri)(ri)，情況(kuang)復雜(za)需(xu)延(yan)長的(de)，經(jing)批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)可(ke)再(zai)延(yan)長三(san)(san)十(shi)日(ri)(ri)；涉及食品安全領域的(de)查(cha)封(feng)(feng)、扣押，依(yi)據(ju)《食品安全法實(shi)施條例》，延(yan)長期限(xian)(xian)可(ke)放寬至四十(shi)五日(ri)(ri)。值(zhi)得(de)注意的(de)是(shi)，財(cai)物(wu)檢測、檢驗、檢疫或(huo)技術鑒定(ding)的(de)時間，不計(ji)算在查(cha)封(feng)(feng)、扣押期限(xian)(xian)內，且相(xiang)關(guan)費(fei)用(yong)由局(ju)承擔，不向當(dang)事人(ren)(ren)收取任(ren)何費(fei)用(yong)，切實(shi)減(jian)輕經(jing)營主體(ti)負擔。財(cai)物(wu)管(guan)理(li)(li)方面，《規程》明確“責任(ren)歸屬”：辦案機構對(dui)查(cha)封(feng)(feng)、扣押財(cai)物(wu)負直(zhi)接管(guan)理(li)(li)責任(ren)，不得(de)使(shi)用(yong)、損毀(hui)，造成損失的(de)需(xu)依(yi)法賠償；需(xu)委托第(di)(di)三(san)(san)人(ren)(ren)保(bao)(bao)管(guan)的(de)，須經(jing)局(ju)負責人(ren)(ren)批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)并簽訂《委托保(bao)(bao)管(guan)書》，保(bao)(bao)管(guan)費(fei)用(yong)由局(ju)方承擔，若因(yin)第(di)(di)三(san)(san)人(ren)(ren)原因(yin)導致財(cai)物(wu)損失，局(ju)方先行(xing)賠付后再(zai)向第(di)(di)三(san)(san)人(ren)(ren)追償；查(cha)封(feng)(feng)場所(suo)或(huo)財(cai)物(wu)時，需(xu)加貼(tie)封(feng)(feng)條，由辦案人(ren)(ren)員與(yu)當(dang)事人(ren)(ren)共同簽名，杜絕“封(feng)(feng)而(er)不管(guan)”“擅自(zi)動用(yong)”的(de)情況(kuang)。

　　解除機制閉環化：符合條(tiao)件“及時退返”，無人(ren)認領“規范(fan)處(chu)置”

　　《規(gui)程(cheng)》列出(chu)五類(lei)必須解除(chu)(chu)強(qiang)制(zhi)措施的(de)(de)情(qing)形(xing)，包括當事人(ren)無(wu)違(wei)法行為、涉(she)案(an)財(cai)物(wu)與違(wei)法無(wu)關、已作出(chu)處罰(fa)決定(ding)(ding)無(wu)需繼續查封、期限屆滿等(deng)，解除(chu)(chu)前需經局負責人(ren)批準(zhun)，制(zhi)作《解除(chu)(chu)行政(zheng)強(qiang)制(zhi)措施決定(ding)(ding)書》，當場退還財(cai)物(wu)，辦案(an)人(ren)員與當事人(ren)需在財(cai)物(wu)清(qing)單(dan)上共同(tong)簽字確認(ren)。對(dui)當事人(ren)下落不(bu)明或無(wu)法確定(ding)(ding)財(cai)物(wu)所有(you)人(ren)的(de)(de)情(qing)況，按《市場監(jian)督管理行政(zheng)處罰(fa)程(cheng)序規(gui)定(ding)(ding)》進行公告送達，告知(zhi)領(ling)取期限與方式，公告期滿仍無(wu)人(ren)認(ren)領(ling)的(de)(de)，經批準(zhun)后將財(cai)物(wu)上繳國庫或依法拍賣(mai)，拍賣(mai)款(kuan)項上繳國庫，確保“每一(yi)筆涉(she)案(an)財(cai)物(wu)都有(you)合(he)規(gui)去向”。

　　監督問責“長牙帶電”：網上運(yun)行(xing)“全程可溯”，違(wei)規操作“嚴肅追責”

　　為確保《規(gui)程(cheng)》落(luo)(luo)地(di)見效(xiao)，局建立(li)“雙重(zhong)監督”機(ji)制：一(yi)方面(mian)，所有強制措(cuo)施(shi)實施(shi)需通過執(zhi)法辦案系統網上(shang)運行(xing)，《實施(shi)行(xing)政強制措(cuo)施(shi)決(jue)定書(shu)》等文(wen)(wen)書(shu)編號、領取、使(shi)用(yong)均需在系統內留痕，法制機(ji)構(gou)負責(ze)(ze)(ze)文(wen)(wen)書(shu)格(ge)式(shi)管(guan)理(li)，辦案機(ji)構(gou)負責(ze)(ze)(ze)使(shi)用(yong)登記，作(zuo)廢文(wen)(wen)書(shu)需注明原因并退還法制機(ji)構(gou)，杜絕“體外循環”；另一(yi)方面(mian)，將《規(gui)程(cheng)》落(luo)(luo)實情況納入(ru)執(zhi)法監督考核，對未(wei)按規(gui)定執(zhi)行(xing)導致不(bu)良后果(guo)（如財物(wu)損毀、當(dang)事人(ren)合法權益受損）或存在違規(gui)違紀行(xing)為的，嚴肅(su)追究相關處室(shi)、監管(guan)所負責(ze)(ze)(ze)人(ren)及直(zhi)接責(ze)(ze)(ze)任人(ren)責(ze)(ze)(ze)任，以“問責(ze)(ze)(ze)壓力”倒逼規(gui)范執(zhi)法。

　　據悉(xi)，此次(ci)《規程(cheng)》的出(chu)臺，不(bu)僅(jin)讓全區市(shi)場(chang)監管行政(zheng)強制措施(shi)實施(shi)有了(le)更加驚喜(xi)的“明確標尺”，更通(tong)過精細化、人性化的執法設(she)計，為(wei)經營(ying)主體(ti)營(ying)造了(le)“知邊界、有預期”的營(ying)商環境，助力全區市(shi)場(chang)秩序持(chi)續穩(wen)定向好(hao)。

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