2024年5月6日,國務院辦公廳印發《國務院2024年度立法工作計劃》通知,這是《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》首次同時列入國務院立法工作計劃，雖然只是屬于預備修訂工作計劃。

　　2025年5月4日，國務院辦公廳印發《國務院2025年度立法工作計劃》通知，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》再次被列入，不過仍然是預備修訂工作計劃。

　　《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》首次被列入國務院立法工作計劃的時間，還要分別上溯到2004年1月12日和2005年1月5日。

　　2004年1月12日,《國務院辦公廳印發關于做好國務院2004年立法工作的幾點意見和國務院2004年立法工作計劃的通知》（國辦發〔2004〕5號），《禁止傳銷條例》被列入國務院當年需要制定的行政法規，由工商總局負責起草。

　　2005年1月5日，《國務院辦公廳印發關于做好國務院2005年立法工作的幾點意見和國務院2005年立法工作計劃的通知》（國辦發〔2005〕3號），文件明確列出“為了規范直銷業的健康發展，維護直銷市場經營秩序，保護消費者合法權益，加強對直銷業的監管，根據有關法律法規，制定直銷管理條例”，由商務部負責起草。

　　對于《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的修訂，業界已經由曾經的渴盼變得佛系。雖說十年飲冰，難涼熱血，但一轉眼，時間已經過去20年。

　　這幾個月來，我和我的同事們在拜訪企業和相關部門的過程中，也對直銷行業的監管環境及趨勢進行了了解與交流，總體來講，行業的市場發展動力受外部大環境的影響仍顯不足，市場總體增長乏力，但外部執法生存環境今年以來有了較大的改善，尤其是遠洋捕撈（異地違規執法）與趨利性執法與前兩年相比，有了明顯的改善。

　　今年2月17日，習近平總書記在京出席民營企業座談會并發表重要講話。總書記在講話中明確提到：“切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。這句話有兩個關鍵詞，一是“合法權益”，強調保護的是合法權益，而不是非法利益；二是“依法保護”，就是保護必須符合法律法規，不能搞“法外開恩”那一套。我國是社會主義法治國家，各類所有制企業等經營主體的違法行為，都不能規避查處。要加快完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，規范涉企案件立案審查和管轄，強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。案件審查和執法司法要依法進行，盡量減少對企業正常生產經營的影響。”

　　“堅決防止違規異地執法和趨利性執法”在講話中被明確提出，顯示出國家最高決策層對這類亂執法行為的高度重視。

　　在與企業的交流中，本質視點了解到針對涉傳行為的監管政策可能出現的一些變化趨勢，這與國家對依法監管的總體要求高度一致。

　　以下是本質視點了解到的監管政策可能出現的變化趨勢，不過這種監管趨勢最終能否落地，取決于監管部門的相關文件能否出臺：

　　1. 第一大變化趨勢：加強市場監管總局在查處涉傳案件中的統籌、指導與管理作用。總局的全面介入，將極大地改變各地市場監管部門的異地違規執法和趨利性執法的亂相。

　　2.第二大變化是直銷企業的涉傳行為，需由總局來指定管轄。如果該政策能真正落實，這對某些地區市場監管部門針對直銷企業的趨利性執法行為產生極大的遏制作用。

　　3. 第三大的變化是對異地執法的約束。

　　現在越來越多的傳銷案，不是企業所在地的執法部門在查處，而是遠在千里外的異地執法部門“不辭辛勞”，勞師遠征。遠洋捕撈之風很早就有，但這些年來越刮越猛，社會反響越來越大。異地違規執法的亂相已引起國家相關部門的高度重視。

　　在與企業和相關部門的交流中，針對市場監管部門異地查處涉傳案件出現的問題，監管政策可能會要求異地辦案的市場監管部門在辦案前需通知涉案企業所在地的市場監管部門，如涉案企業所在地的市場監管部門對管轄權有異議，則需兩地市場監管部門協商，協商不成的，需報共同的上級市場監管部門來指定管轄。

　　4. 第四大變化趨勢是對涉傳案件凍結資金的規定。市場監管部門在查處涉傳案件時，須提供證據證明涉案人員存在涉嫌轉移或隱匿違法資金的情況，方可申請凍結。而且凍結的資金數額須與違法所涉金額相當，不得凍結與所涉案件無關的資金。

　　對涉案直銷企業的資金凍結，需上報市場監管總局。

　　5. 第五大變化：明確嚴禁趨利性執法。

　　對重大案件、跨省案件，需由總局參與指導，確保定性準確，處罰適當。

　　來源：本質視點 作者：金云義

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