自2005年8月23日，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒布以來，國家持續加大了對直銷行業的規范指導、對傳銷違法行為的查處整治，并陸續發布了一系列法律、法規及政策性文件，旨在引導中國直銷業健康發展的同時、有效遏制和打擊傳銷違法犯罪行為，維護市場秩序和消費者合法權益。截至2025年4月，國家共出臺了69件與直銷、打傳直接或間接相關的法律法規及政策性文件（包括廢止、失效以及未公開、未執行的文件），涵蓋了直銷企業設立與管理、保證金繳納管理、直銷員管理、直銷產品范圍與培訓備案、稅務及信息披露要求，以及對傳銷違法行為的界定與刑事查處標準等方面，構建起較為系統的監管體系。

　　本質視點傳媒以時(shi)間為(wei)軸，對2005年至(zhi)2025年間發布(bu)的(de)系列法律、法規(gui)及政(zheng)策(ce)(ce)性文(wen)件進行了全面梳理和分類統計(ji)，力(li)求呈現我國(guo)在規(gui)范直(zhi)銷(xiao)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展、防控(kong)涉銷(xiao)風險、推(tui)動(dong)直(zhi)銷(xiao)業(ye)(ye)(ye)(ye)治理的(de)演進路徑。通過對相關文(wen)件內容的(de)分析，旨在為(wei)行業(ye)(ye)(ye)(ye)監管機構(gou)、直(zhi)銷(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、研究機構(gou)及公眾提供一個清晰全面的(de)政(zheng)策(ce)(ce)文(wen)件參考，進一步(bu)推(tui)動(dong)直(zhi)銷(xiao)業(ye)(ye)(ye)(ye)健康有序發展。

　　一

　　截(jie)止2025年4月，國家共(gong)(gong)出臺了(le)與(yu)直銷、打傳(chuan)直接(jie)(jie)或間(jian)接(jie)(jie)相(xiang)(xiang)關(guan)的法(fa)律法(fa)規(gui)及政策性文件(jian)(jian)共(gong)(gong)69件(jian)(jian)，其中與(yu)直銷直接(jie)(jie)相(xiang)(xiang)關(guan)的42件(jian)(jian)，與(yu)打傳(chuan)直接(jie)(jie)相(xiang)(xiang)關(guan)的10件(jian)(jian)（有兩(liang)件(jian)(jian)因涉“打傳(chuan)規(gui)直”而重(zhong)合），與(yu)打傳(chuan)間(jian)接(jie)(jie)相(xiang)(xiang)關(guan)的10件(jian)(jian)，未公(gong)開的1件(jian)(jian)，廢止、失效、未執行(xing)的8件(jian)(jian)。

　　二

　　直(zhi)接與直(zhi)銷有關的法律法規(gui)及政策(ce)性文件(jian)42件(jian)，按時間順序排列如下：

　　1. 在42件與直銷直接相關的(de)法律法規及(ji)政策性文(wen)件中(zhong)，共有(you)1個(ge)中(zhong)央國(guo)家機構、5個(ge)部(bu)委參與發布(bu)，其中(zhong)最(zui)高(gao)發布(bu)機構是國(guo)務院(yuan)，《直銷管理(li)條例》由時任國(guo)務院(yuan)總理(li)簽發。

　　2. 作(zuo)為(wei)中(zhong)(zhong)國直(zhi)銷(xiao)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)最(zui)高管理部(bu)門，商(shang)務(wu)部(bu)肩負(fu)著(zhu)直(zhi)銷(xiao)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)準入管理、服務(wu)網點(dian)管理、直(zhi)銷(xiao)企業(ye)(ye)信息備案與(yu)監管、行(xing)業(ye)(ye)規(gui)(gui)范與(yu)整(zheng)頓以及(ji)違規(gui)(gui)處(chu)理等管理職責。42件法規(gui)(gui)政策文件中(zhong)(zhong)，商(shang)務(wu)部(bu)共參與(yu)了(le)其(qi)中(zhong)(zhong)32件的(de)(de)(de)制(zhi)訂發布，涉及(ji)的(de)(de)(de)內(nei)容都是對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國直(zhi)銷(xiao)業(ye)(ye)發展與(yu)規(gui)(gui)范相關的(de)(de)(de)具體要求與(yu)指導(dao)。本質視點(dian)傳媒通過(guo)對(dui)(dui)直(zhi)銷(xiao)相關法規(gui)(gui)及(ji)政策性文件的(de)(de)(de)詳細梳理統計發現，商(shang)務(wu)部(bu)其(qi)實對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國直(zhi)銷(xiao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展起到(dao)了(le)巨大的(de)(de)(de)規(gui)(gui)范、指導(dao)與(yu)推動作(zuo)用。

　　3. 其余參與(yu)的(de)4部委分別(bie)是：市場(chang)監管總局(ju)（工商總局(ju)），共(gong)參與(yu)了(le)12件法(fa)(fa)規(gui)文(wen)件的(de)制訂發(fa)布(bu)；公安部、稅務總局(ju)、外匯管理局(ju)則分別(bie)參與(yu)了(le)1件法(fa)(fa)規(gui)的(de)制訂發(fa)布(bu)。

　　4. 與直(zhi)銷(xiao)(xiao)有關的(de)(de)(de)最早法(fa)規文件是2005年(nian)8月23日(ri)，由國(guo)(guo)務院頒發的(de)(de)(de)《直(zhi)銷(xiao)(xiao)管理條例》。此條例于2005年(nian)12月1日(ri)正式(shi)實(shi)施,這(zhe)不僅(jin)標志著中(zhong)國(guo)(guo)政府切實(shi)地(di)履行了(le)加入(ru)WTO時對無店鋪銷(xiao)(xiao)售開放(fang)的(de)(de)(de)承諾，也(ye)標志著中(zhong)國(guo)(guo)市場對直(zhi)銷(xiao)(xiao)這(zhe)種(zhong)營銷(xiao)(xiao)模式(shi)的(de)(de)(de)開放(fang)與接納，從此直(zhi)銷(xiao)(xiao)模式(shi)以(yi)合法(fa)身(shen)份進(jin)入(ru)中(zhong)國(guo)(guo)，但(dan)合法(fa)的(de)(de)(de)前提是須先前置審批(pi)（只有獲得直(zhi)銷(xiao)(xiao)牌照的(de)(de)(de)企業方可(ke)以(yi)直(zhi)銷(xiao)(xiao)模式(shi)開展經營）。先前置審批(pi)的(de)(de)(de)設立也(ye)說明(ming)政府部(bu)門(men)將直(zhi)銷(xiao)(xiao)業定(ding)位于涉及重大(da)公共利益的(de)(de)(de)行業。

　　5. 《直銷(xiao)管(guan)理條(tiao)例(li)》接納了單層次(ci)營銷(xiao)模式而(er)摒(bing)棄了全球(qiu)直銷(xiao)業(ye)的(de)主流模式——多(duo)層次(ci)營銷(xiao)模式，這讓(rang)中(zhong)國(guo)直銷(xiao)業(ye)一(yi)開始就陷入到法規與市場(chang)取舍(she)的(de)巨(ju)大沖突中(zhong)。業(ye)界一(yi)直希望(wang)相(xiang)關(guan)部門能推動《直銷(xiao)管(guan)理條(tiao)例(li)》的(de)修訂(ding)，2017年3月1日，國(guo)務(wu)院(yuan)對《直銷(xiao)管(guan)理條(tiao)例(li)》進(jin)行了第一(yi)次(ci)修訂(ding)。修訂(ding)的(de)具(ju)體內容(rong)為：

　　將《直銷管理(li)條(tiao)例》第(di)(di)(di)十一(yi)條(tiao)修改為：“直銷企業有關本條(tiao)例第(di)(di)(di)八條(tiao)第(di)(di)(di)一(yi)項(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)二項(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)三項(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)五項(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)六項(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)七項(xiang)(xiang)所(suo)列內容發生重大變更的，應當依(yi)照本條(tiao)例第(di)(di)(di)九條(tiao)第(di)(di)(di)一(yi)款規定的程(cheng)序報國務院商務主管部(bu)門批準。”

　　這次(ci)修訂(ding)并沒有觸及到中(zhong)國直(zhi)銷業實際運作中(zhong)的(de)核心問題(ti)，以至于這次(ci)修訂(ding)根本沒有受到業界(jie)的(de)絲毫關注。

　　6. 商(shang)務部(bu)公(gong)開發布的(de)(de)與直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)有關(guan)的(de)(de)最晚規定是《關(guan)于核查直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)企業以合作(zuo)形(xing)式變相轉讓直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)經營許可問題(ti)的(de)(de)通知》，時間為2021年9月30日。從此商(shang)務部(bu)指導直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)業發展的(de)(de)相關(guan)文(wen)件(jian)就再沒公(gong)開發布過。在最近三年多的(de)(de)時間里，在商(shang)務部(bu)相關(guan)部(bu)門的(de)(de)工作(zuo)日程中(zhong)，對直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)行業的(de)(de)管理指導工作(zuo)實質上已被擱置或忽略了(le)。

　　7. 準確地講，商務部(bu)與直銷(xiao)有關的最(zui)晚(wan)政策文件發(fa)生于2022年3月22日，是商務部(bu)消費促進司對市場監(jian)管(guan)總局(ju)價監(jian)競(jing)爭局(ju)關于直銷(xiao)企業(ye)重大變更事項(xiang)咨(zi)詢的復函(han)——《關于直銷(xiao)企業(ye)重大變更事項(xiang)范(fan)圍的復函(han)》，不過此復函(han)并沒有公開。復函(han)內(nei)容其實非(fei)常有價值，特(te)列出如下(xia)。

　　關于直銷企業重大變(bian)更事項(xiang)范(fan)圍的復函

　　商消費(fei)司(si)函(han)[2020]136號

　　市(shi)場監管總(zong)局(ju)價監競爭局(ju):

　　你局市(shi)監價(jia)監競(jing)爭(zheng)(司)函(han)[2022]20號收悉(xi)。經(jing)研究，現(xian)就直銷(xiao)企(qi)業重大變更(geng)事項范圍函(han)復如下(xia):

　　《直(zhi)銷管(guan)理(li)(li)條(tiao)例》(以下(xia)簡稱《條(tiao)例》)第(di)(di)十一條(tiao)規(gui)定。直(zhi)銷企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)關《條(tiao)例》第(di)(di)八(ba)條(tiao)所列內(nei)容發(fa)生重大變(bian)(bian)更的(de)，應(ying)當(dang)經國(guo)務(wu)院(yuan)商務(wu)主管(guan)部門審批。《條(tiao)例》第(di)(di)八(ba)條(tiao)所列舉的(de)申(shen)請成(cheng)為直(zhi)銷企(qi)(qi)業(ye)(ye)需提(ti)交(jiao)材料中(zhong)，未明(ming)確提(ti)及法定代表人、分支(zhi)機構名稱、股(gu)(gu)東(dong)持股(gu)(gu)比例等事項(xiang)。另外,《商務(wu)部關于加(jia)強管(guan)理(li)(li)直(zhi)銷企(qi)(qi)業(ye)(ye)從事直(zhi)銷活動有(you)關問(wen)題(ti)的(de)通知》(商建發(fa)[2006]115號(hao))中(zhong)第(di)(di)八(ba)項(xiang)明(ming)確“直(zhi)銷企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)投(tou)資者、股(gu)(gu)權、注(zhu)冊(ce)資本(ben)、直(zhi)銷員(yuan)計(ji)酬制(zhi)度、市場計(ji)劃報告書等事項(xiang)發(fa)生變(bian)(bian)更，須符(fu)合《條(tiao)例》規(gui)定，并報商務(wu)部批準”。其中(zhong)未包括(kuo)法定代表人變(bian)(bian)更、分支(zhi)機構名稱變(bian)(bian)更、股(gu)(gu)東(dong)持股(gu)(gu)比例變(bian)(bian)化(hua)等事項(xiang)。

　　特此函復。

　　商(shang)務(wu)部消(xiao)費促進(jin)司(si)

　　2022年(nian)3月22日

　　在(zai)該復函(han)中，商務部消(xiao)費促進司明確(que)表示(shi)：直銷企(qi)業的(de)法(fa)定代表人(ren)變(bian)(bian)更(geng)、分(fen)支機構(gou)名稱(cheng)變(bian)(bian)更(geng)、股(gu)東持(chi)股(gu)比(bi)例變(bian)(bian)化等事項，不屬于(yu)直銷企(qi)業重(zhong)大變(bian)(bian)更(geng)事項范圍。

　　三

　　直接(jie)與(yu)打傳有關的(de)法律、法規及(ji)政策性文件共(gong)10件，按時間排序如(ru)下：

　　1. 有3個(ge)(ge)中央國(guo)家機(ji)構、5個(ge)(ge)部委參與了這10件(jian)遏制打擊傳(chuan)銷違法(fa)行為的直接相關法(fa)規及規定(ding)。

　　2. 3個中(zhong)央國(guo)家(jia)機構分別是(shi)國(guo)務院(yuan)(yuan)，最高人(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)和最高人(ren)(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)。其中(zhong)《禁(jin)止傳(chuan)銷條例》由時任國(guo)務院(yuan)(yuan)總理(li)溫家(jia)寶簽發。最高人(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)和最高人(ren)(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)參與了《關(guan)于辦理(li)組織(zhi)領(ling)導(dao)傳(chuan)銷活(huo)動(dong)刑事案件適用法(fa)律(lv)若干(gan)問題的意見》。

　　3. 5個部(bu)(bu)(bu)委(wei)分別是國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)(ting)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)、市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總局、人力資(zi)源和社會保障(zhang)部(bu)(bu)(bu)、教育(yu)部(bu)(bu)(bu)。作為(wei)直銷市(shi)(shi)場(chang)行為(wei)監(jian)(jian)管(guan)與(yu)傳(chuan)銷違法行為(wei)查處的(de)(de)最(zui)高(gao)行政執(zhi)法部(bu)(bu)(bu)門(men)，市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總局參(can)與(yu)了(le)10件(jian)法規規定中的(de)(de)7件(jian)；公安(an)部(bu)(bu)(bu)參(can)與(yu)了(le)其中2件(jian)；國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)(ting)、人力資(zi)源和社會保障(zhang)部(bu)(bu)(bu)、教育(yu)部(bu)(bu)(bu)分別參(can)與(yu)了(le)1件(jian)規定的(de)(de)制訂發布。

　　4. 直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)立法后，與打傳有關的(de)最(zui)早法規文件(jian)是2005年8月23日，由國(guo)務院頒發的(de)《禁止(zhi)傳銷(xiao)(xiao)(xiao)條例(li)(li)(li)(li)》。雖然(ran)《禁止(zhi)傳銷(xiao)(xiao)(xiao)條例(li)(li)(li)(li)》的(de)文件(jian)編號(hao)是國(guo)務院令第(di)444號(hao)，晚于《直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理(li)條例(li)(li)(li)(li)》（文件(jian)編號(hao)是國(guo)務院令第(di)443號(hao)）出臺，但《禁止(zhi)傳銷(xiao)(xiao)(xiao)條例(li)(li)(li)(li)》于2005年11月1日正式(shi)施(shi)行，施(shi)行時間《直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理(li)條例(li)(li)(li)(li)》早了一個月。

　　5. 直(zhi)接要求打擊整治(zhi)傳銷(xiao)(xiao)(xiao)違(wei)法行為的文件最(zui)晚出(chu)現于(yu)2019年5月6日，是市場(chang)監管總局發布(bu)的《關于(yu)做好2019年傳銷(xiao)(xiao)(xiao)重(zhong)點城市、重(zhong)點地區(qu)打擊整治(zhi)工(gong)作的通知》。從此，無論(lun)是市場(chang)監管總局還(huan)是公安部(bu)，均沒有公開發布(bu)過(guo)要求直(zhi)接打擊整治(zhi)傳銷(xiao)(xiao)(xiao)違(wei)法行為的文件或規定。

　　6. 在市場監管總局（工(gong)(gong)商總局）制訂發(fa)布的(de)(de)(de)7項法規(gui)文件中，有兩份(fen)文件把“打擊(ji)(ji)傳銷(xiao)(xiao)”和“規(gui)范直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)”一(yi)(yi)(yi)同(tong)列入：一(yi)(yi)(yi)個是2009年(nian)4月13日發(fa)布的(de)(de)(de)《關于積極應對(dui)(dui)新形勢新要求進一(yi)(yi)(yi)步加(jia)強打擊(ji)(ji)傳銷(xiao)(xiao)規(gui)范直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)意(yi)見》，一(yi)(yi)(yi)份(fen)是2011年(nian)3月9日發(fa)布的(de)(de)(de)《2011年(nian)打擊(ji)(ji)傳銷(xiao)(xiao)規(gui)范直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)宣(xuan)傳工(gong)(gong)作(zuo)指導(dao)意(yi)見》。其中《關于積極應對(dui)(dui)新形勢新要求進一(yi)(yi)(yi)步加(jia)強打擊(ji)(ji)傳銷(xiao)(xiao)規(gui)范直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)意(yi)見》共六部分，第5部分對(dui)(dui)規(gui)范直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)發(fa)展作(zuo)出了具(ju)體的(de)(de)(de)指導(dao)要求，這是市場監管總局（工(gong)(gong)商總局）惟(wei)一(yi)(yi)(yi)對(dui)(dui)直(zhi)(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)行業規(gui)范發(fa)展作(zuo)出具(ju)體指導(dao)的(de)(de)(de)意(yi)見性文件。

　　四

　　真正制約(yue)著(zhu)中(zhong)國直(zhi)銷業健康(kang)發展的(de)，是傳(chuan)銷違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)屢(lv)禁(jin)不止。雖(sui)然與打(da)(da)傳(chuan)直(zhi)接相(xiang)關的(de)文(wen)件最(zui)晚(wan)出現于2019年(nian)5月6日，但執(zhi)法(fa)(fa)部門對傳(chuan)銷違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)打(da)(da)擊與查處(chu)從來沒有中(zhong)斷過。間接涉(she)及到打(da)(da)擊傳(chuan)銷違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規有10項，以時間順(shun)序排列如下：

　　1. 雖然間(jian)(jian)接打(da)擊涉(she)傳的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規只有10份，但(dan)參與的相關機構卻多達(da)20個(ge)(ge)，這體現出國(guo)家對(dui)傳銷(xiao)違法(fa)(fa)行業的高度(du)重視。其中(zhong)中(zhong)央國(guo)家機構4個(ge)(ge)，按(an)發布(bu)時(shi)間(jian)(jian)順序分(fen)別(bie)是：全國(guo)人大、最高人民檢(jian)察院(yuan)、國(guo)務院(yuan)、最高人民法(fa)(fa)院(yuan)；部委16個(ge)(ge)，按(an)發布(bu)時(shi)間(jian)(jian)順序分(fen)別(bie)是：市場監管總(zong)局(ju)、公安部、商務部、發展改革委、工信(xin)部、海關總(zong)署、國(guo)家網信(xin)辦、郵政(zheng)(zheng)局(ju)、民政(zheng)(zheng)部、住(zhu)建部、農業農村(cun)部、文旅部、衛健委、廣電總(zong)局(ju)、國(guo)家中(zhong)醫藥局(ju)、藥監局(ju)。

　　2. 從相關(guan)法規和(he)參與的中央(yang)國(guo)家機構和(he)部委數量可以(yi)看(kan)出，國(guo)家對傳銷(xiao)違(wei)法行為的打擊從來沒(mei)有松懈(xie)過。2022年最高(gao)檢(jian)、公(gong)(gong)安(an)部《關(guan)于(yu)公(gong)(gong)安(an)機關(guan)管轄的刑事案(an)(an)件立案(an)(an)追訴標準(zhun)的規定(ding)（二）》中，再次明確了對傳銷(xiao)活動的組織者、領(ling)導者的認定(ding)標準(zhun)。

　　3. 真正對市場產生(sheng)深遠影(ying)響的(de)(de)(de)是2009年(nian)2月28日的(de)(de)(de)《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國刑(xing)法修正案(an)（七(qi)）》，在該修正案(an)中(zhong)，“組(zu)織、領(ling)導(dao)傳(chuan)銷罪(zui)”被正式列入《刑(xing)法》，這對傳(chuan)銷違法行為產生(sheng)了極大的(de)(de)(de)震懾作(zuo)用。不(bu)過，在近(jin)年(nian)來越(yue)演越(yue)烈的(de)(de)(de)“遠洋(yang)捕撈”異(yi)地經濟(ji)執(zhi)法中(zhong)，“組(zu)織、領(ling)導(dao)傳(chuan)銷罪(zui)”是“遠洋(yang)捕撈”中(zhong)適(shi)用得最(zui)多也是最(zui)有效(xiao)的(de)(de)(de)罪(zui)名之一，這暴露(lu)出相(xiang)關法律(lv)法規在現實應用中(zhong)的(de)(de)(de)瑕疵。

　　五

　　從2005年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)到(dao)2024年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)共20年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)間，有(you)14年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)發布(bu)過與(yu)直銷直接(jie)相(xiang)關的(de)法律(lv)法規及規定(ding)（包括已(yi)經被廢(fei)止(zhi)的(de)文(wen)件(jian)和(he)沒有(you)執(zhi)行的(de)文(wen)件(jian)共48項）。2008年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)、2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)沒有(you)發布(bu)過與(yu)直銷相(xiang)關的(de)文(wen)件(jian)。2008年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)是(shi)中國(guo)奧(ao)運年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，沒有(you)相(xiang)關規定(ding)出臺還(huan)能理解(jie)；2014年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)對直銷業(ye)的(de)指導空(kong)白(bai)，就不知(zhi)道是(shi)何原因了。

　　1. 從“直銷法規年份發(fa)(fa)布(bu)統計圖”看，直銷法規的(de)(de)發(fa)(fa)布(bu)是一個高開低走的(de)(de)趨勢。2005年是直銷立法開放元年，相關(guan)法規與規章密集發(fa)(fa)布(bu)，隨著直銷業(ye)(ye)在中國的(de)(de)蓬勃發(fa)(fa)展，以商務部(bu)為首的(de)(de)主(zhu)管部(bu)門(men)根據(ju)行業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展，適時(shi)發(fa)(fa)布(bu)相關(guan)的(de)(de)管理與指導文件。

　　2. 2019年的(de)百日行(xing)動后，直銷(xiao)成為(wei)一個(ge)敏感的(de)行(xing)業(ye)(ye)詞(ci)匯(hui)，商務部對(dui)直銷(xiao)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)指導也處(chu)于停滯。2024年的(de)《關于開(kai)展(zhan)直銷(xiao)行(xing)業(ye)(ye)掛(gua)靠行(xing)為(wei)排(pai)查整(zheng)治的(de)通知》和(he)《關于開(kai)展(zhan)直銷(xiao)行(xing)業(ye)(ye)掛(gua)靠行(xing)為(wei)排(pai)查整(zheng)治交叉檢查的(de)函》，文件(jian)上標注的(de)發布機(ji)構分(fen)別是(shi)市場監(jian)管(guan)總局(ju)規(gui)范(fan)直銷(xiao)與打擊傳(chuan)銷(xiao)辦公室和(he)市場監(jian)管(guan)總局(ju)價(jia)監(jian)競爭局(ju)。處(chu)于發展(zhan)低谷的(de)中國直銷(xiao)行(xing)業(ye)(ye)雖然(ran)還存在著(zhu)，但主(zhu)管(guan)部門似乎完全(quan)失(shi)去了指導與管(guan)理行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)信心與動力。

*直銷法(fa)規年份發布統計圖(tu)

　　六

　　從2005年到(dao)2024年共20年間(jian)，有11年發布(bu)(bu)過(guo)與打(da)(da)(da)傳相(xiang)關的法(fa)律法(fa)規（包(bao)括(kuo)已經被廢(fei)止的文件共23項）。從打(da)(da)(da)傳相(xiang)關法(fa)規的年份發布(bu)(bu)統(tong)計圖看，對傳銷的打(da)(da)(da)擊與整(zheng)治是一(yi)個低(di)開高(gao)走的趨(qu)嚴趨(qu)勢，這(zhe)表(biao)明執法(fa)部門對打(da)(da)(da)傳一(yi)直保(bao)持(chi)著(zhu)一(yi)個相(xiang)對高(gao)壓(ya)的態(tai)勢，沒有絲毫松懈。

*打擊傳(chuan)銷法規(gui)年份(fen)發(fa)布(bu)統計(ji)圖

　　七

　　本質視點傳媒在(zai)梳理直(zhi)(zhi)接或者間接的法律法規文(wen)件(jian)中，以下法律法規對直(zhi)(zhi)銷行(xing)業產生過相(xiang)對重大(da)的影響(xiang)。

　　1. 《直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)管理條例》:《直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)管理條例》的(de)出臺，開啟了(le)中(zhong)國直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)業的(de)合法化(hua)時(shi)代(dai)，結束了(le)直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)業長時(shi)間(jian)處于(yu)法律灰色地帶(dai)的(de)混亂(luan)局面，是(shi)直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)法規(gui)的(de)基石(shi)與重要(yao)里程碑。《直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)管理條例》實施(shi)后，中(zhong)國直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)業從2006年至2018年期(qi)間(jian)，實現了(le)快速的(de)增長，為促進消(xiao)費、擴大就業、推(tui)動社會經濟(ji)發展發揮了(le)積極作用。

　　隨著互聯網技(ji)術應用對市場環境帶來的(de)(de)全新改變(bian)以及(ji)消(xiao)費(fei)群體與(yu)消(xiao)費(fei)模(mo)式（電(dian)商、直(zhi)播帶貨等新渠道(dao)的(de)(de)崛起）的(de)(de)變(bian)化，現行《直(zhi)銷(xiao)管(guan)理條(tiao)例(li)(li)》已明(ming)顯滯(zhi)后于(yu)時(shi)代的(de)(de)發展，難以適應新的(de)(de)市場業(ye)(ye)態，導致部分企業(ye)(ye)因(yin)合規成(cheng)(cheng)本太(tai)高而選擇退牌。及(ji)時(shi)修訂和完善《直(zhi)銷(xiao)管(guan)理條(tiao)例(li)(li)》，成(cheng)(cheng)為直(zhi)銷(xiao)業(ye)(ye)界的(de)(de)強烈期盼(pan)。

　　據本質(zhi)視點得(de)到的不確認消(xiao)息(xi)，相關部門正在積極開(kai)展對《直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)管理條例》的修(xiu)訂工作，新的條例將充分體現(xian)對直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)業(ye)(ye)監管與服(fu)務(wu)發展并(bing)重的指導思想，充分發揮(hui)直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)業(ye)(ye)在解決就業(ye)(ye)、促(cu)進(jin)消(xiao)費、引進(jin)外資等方面的優勢(shi)作用。會將采(cai)用直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)模(mo)式(shi)的網(wang)上經營行為(wei)納入直(zhi)(zhi)銷(xiao)(xiao)監管，“以銷(xiao)(xiao)售(shou)產(chan)品為(wei)目的、以銷(xiao)(xiao)售(shou)業(ye)(ye)績為(wei)計酬依據的多層級銷(xiao)(xiao)售(shou)”有望在新的條例中(zhong)放開(kai)。

　　2. 《禁止傳(chuan)銷(xiao)(xiao)條例(li)》：與《直銷(xiao)(xiao)管理條例(li)》共同(tong)構(gou)成了(le)(le)直銷(xiao)(xiao)行業監(jian)管的(de)(de)法(fa)律框架。首次(ci)以(yi)行政(zheng)法(fa)規的(de)(de)形式界定了(le)(le)傳(chuan)銷(xiao)(xiao)違法(fa)的(de)(de)三大(da)特(te)征：——“拉人(ren)頭(tou)”“收取入門(men)費”和“團(tuan)隊計酬”，為(wei)執法(fa)提(ti)供了(le)(le)清(qing)晰標準的(de)(de)同(tong)時(shi)，也將多(duo)層次(ci)營(ying)銷(xiao)(xiao)模(mo)式劃入為(wei)傳(chuan)銷(xiao)(xiao)行為(wei)。標準的(de)(de)簡(jian)單(dan)化并(bing)沒(mei)有解決市(shi)(shi)場(chang)與法(fa)規的(de)(de)沖突，反而讓直銷(xiao)(xiao)與傳(chuan)銷(xiao)(xiao)多(duo)年(nian)來混淆不清(qing)。近年(nian)來，市(shi)(shi)場(chang)對多(duo)層次(ci)營(ying)銷(xiao)(xiao)模(mo)式放開的(de)(de)呼聲越來越強烈，2024年(nian)和2025年(nian)，市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管總局兩次(ci)將《禁止傳(chuan)銷(xiao)(xiao)條例(li)》修訂列為(wei)年(nian)度重點立法(fa)任務(wu)，希望新的(de)(de)條例(li)出臺后(hou)，實現以(yi)法(fa)而治到良法(fa)善治的(de)(de)改變。

　　3. 《中華人(ren)民共和國刑(xing)法(fa)修正案(an)（七(qi)）》：首次將“組織(zhi)、領導(dao)傳(chuan)(chuan)銷(xiao)活動罪(zui)(zui)”明確列入《刑(xing)法(fa)》第224條之一，標志著對傳(chuan)(chuan)銷(xiao)違(wei)法(fa)犯罪(zui)(zui)行(xing)為的(de)打(da)擊(ji)從行(xing)政處罰上升到刑(xing)事追責層(ceng)面，填補了刑(xing)事追責的(de)法(fa)律空白，對傳(chuan)(chuan)銷(xiao)違(wei)法(fa)犯罪(zui)(zui)行(xing)為起到了巨大的(de)震懾作用(yong)。同(tong)樣(yang)，對“團隊計酬”型傳(chuan)(chuan)銷(xiao)行(xing)為的(de)定性仍存在爭(zheng)議，需要進(jin)一步明確法(fa)律適用(yong)標準。

　　4. 《“兩高一部(bu)”關于辦理組織領導(dao)傳銷(xiao)(xiao)活動刑事案件適用(yong)法(fa)律若干問題的(de)意見》:2013年11月14日(ri)，最高人民(min)法(fa)院、最高人民(min)檢察院、公安部(bu)聯合(he)發布的(de)《意見》中(zhong)明確指出：“以銷(xiao)(xiao)售商品為目的(de)、以銷(xiao)(xiao)售業(ye)(ye)績為計酬(chou)依據(ju)的(de)單純的(de)‘團隊計酬(chou)’式傳銷(xiao)(xiao)活動，不(bu)作為犯罪處理。”，業(ye)(ye)界本(ben)以為該“意見”為直銷(xiao)(xiao)業(ye)(ye)提供了(le)明確的(de)法(fa)律指導(dao)，有助于企業(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)合(he)法(fa)合(he)規的(de)框架下開展(zhan)業(ye)(ye)務，推動直銷(xiao)(xiao)業(ye)(ye)的(de)規范(fan)化(hua)、健(jian)康化(hua)發展(zhan)，但在(zai)(zai)(zai)現實執法(fa)中(zhong)，基于各種(zhong)原因，兩高一部(bu)的(de)這一“意見”往往在(zai)(zai)(zai)執法(fa)中(zhong)被忽略掉了(le)。

　　5. 《關于(yu)開展聯(lian)合(he)整治(zhi)“保(bao)健(jian)(jian)(jian)”市(shi)(shi)場(chang)亂象百日行動的通知》：2019年1月(yue)7日，市(shi)(shi)場(chang)監管總局等13部門聯(lian)合(he)發布《通知》，針對保(bao)健(jian)(jian)(jian)品市(shi)(shi)場(chang)的虛假宣傳(chuan)、違法營(ying)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)及傳(chuan)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)違法行為等亂象展開高(gao)強度(du)集(ji)中整治(zhi)。由于(yu)直銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行業與保(bao)健(jian)(jian)(jian)品市(shi)(shi)場(chang)高(gao)度(du)相關，此行動在直銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行業中引(yin)發了顯著(zhu)的“寒蟬(chan)效應(ying)”，2019年6月(yue)4日,商務部發布的《關于(yu)發布直銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)備案產品、直銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)培訓員和(he)直銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)員復(fu)(fu)(fu)核登記結果(guo)的公告》顯示，直銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)備案產品復(fu)(fu)(fu)核前（2018年12月(yue)底(di)）數量4304種，復(fu)(fu)(fu)核后減(jian)(jian)少(shao)1917種，減(jian)(jian)少(shao)44.5%；直銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)員復(fu)(fu)(fu)核前數量391.8萬人，復(fu)(fu)(fu)核后減(jian)(jian)少(shao)65.1萬人，減(jian)(jian)少(shao)16.6%。

　　6. 《關(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)核查直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)以合作形式變相轉讓直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)經(jing)營(ying)許可問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)知》:2021年(nian)9月(yue)(yue)30日，市(shi)場監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)首次(ci)以公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)文形式發布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)“掛(gua)靠”行為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治，旨在遏制直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)越演越烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“掛(gua)靠”經(jing)營(ying)。不過(guo)市(shi)場對該文件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)態度(du)涇渭分明，有(you)(you)支持(chi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，有(you)(you)反(fan)對的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。事實上，相關(guan)(guan)(guan)(guan)法規(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發布(bu)不僅(jin)沒有(you)(you)遏制住直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“掛(gua)靠”沖動，反(fan)而(er)有(you)(you)愈演愈烈、遍地開(kai)花的(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)。2023年(nian)11月(yue)(yue)29日，市(shi)場監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)價監(jian)競爭(zheng)局(ju)在沈陽召開(kai)“調研(yan)治理直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)掛(gua)靠問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見和(he)建議”座談會(hui)，布(bu)置對直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)“掛(gua)靠”行為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)治。2023年(nian)12月(yue)(yue)中(zhong)旬(xun)(xun)，一(yi)份用(yong)詞嚴(yan)厲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)開(kai)展直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)掛(gua)靠行為專(zhuan)項(xiang)排(pai)查治理行動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)知》在網上傳(chuan)(chuan)開(kai)，不過(guo)這份文件最終(zhong)沒有(you)(you)發出，取代該《通(tong)知》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是2024年(nian)1月(yue)(yue)下旬(xun)(xun)，由市(shi)場監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)規(gui)范直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)與打(da)擊(ji)傳(chuan)(chuan)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)辦公(gong)(gong)室發布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)(guan)(guan)(guan)于(yu)開(kai)展直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)行業(ye)(ye)(ye)掛(gua)靠行為排(pai)查整(zheng)治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)知》。本質視點從觀察者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)建議，對某些市(shi)場行為應(ying)堵疏結(jie)合，在打(da)擊(ji)通(tong)過(guo)“掛(gua)靠”販賣直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)經(jing)營(ying)資質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，也應(ying)進一(yi)步細化“掛(gua)靠”與“合作”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)界(jie)定標(biao)準(zhun)，平衡執法與企業(ye)(ye)(ye)發展需(xu)求，鼓勵直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)在規(gui)范框架(jia)內探索創新(xin)模式，實現直(zhi)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)范持(chi)續發展。

　　7. 《最高人民檢察院、公(gong)安(an)部關于公(gong)安(an)機關管轄的(de)(de)刑事案件立案追訴標(biao)準的(de)(de)規定（二）》:2022年4月6日發(fa)布的(de)(de)《規定》中(zhong)，對傳(chuan)銷活動的(de)(de)組(zu)織(zhi)者、領導者的(de)(de)認定給(gei)出了(le)明(ming)確的(de)(de)標(biao)準：

　　（一）在傳銷(xiao)活動中(zhong)起發(fa)起、策劃、操縱作用的人員(yuan)；

　　（二）在(zai)傳(chuan)銷活動中承擔管理、協調等職責的人員；

　　（三）在傳(chuan)銷活動中承擔宣傳(chuan)、培(pei)訓等職責(ze)的(de)人員；

　　（四）因組(zu)織、領(ling)導(dao)傳(chuan)銷(xiao)活(huo)動(dong)受過刑事追(zhui)究，或者一年(nian)內因組(zu)織、領(ling)導(dao)傳(chuan)銷(xiao)活(huo)動(dong)受過行政處罰，又直接或者間接發(fa)展(zhan)參(can)與傳(chuan)銷(xiao)活(huo)動(dong)人員(yuan)在十五人以(yi)上且層級在三級以(yi)上的人員(yuan)；

　　（五）其他對傳銷活(huo)動的(de)實施(shi)、傳銷組(zu)織的(de)建立、擴(kuo)大等起關鍵作用(yong)的(de)人員。

　　從以上標準可以看出，《規(gui)定》顯著增強了對傳銷犯罪行為與犯罪人員(yuan)的打擊力度。

　　八

　　商務部是中國(guo)直(zhi)銷行業的(de)主管部門(men)(men)，市場監管總局是中國(guo)直(zhi)銷行業的(de)主要監管部門(men)(men)。本質視(shi)點通過對法律(lv)法規(gui)的(de)全(quan)面梳理，發現(xian)這兩(liang)大部門(men)(men)中參與(yu)直(zhi)銷管理的(de)內設(she)機構已悄然發生了改變(bian)。

　　1. 商務部(bu)中參(can)與直銷管(guan)(guan)理(li)的內設(she)機構(gou)有(you)商務部(bu)辦公廳、條約法律司(si)(條法司(si)）、外資(zi)司(si)，其(qi)中外資(zi)同負責外資(zi)直銷企業的管(guan)(guan)理(li)。而商務部(bu)內設(she)的對內資(zi)直銷企業的機構(gou)，則發生了多次變化：最(zui)先(xian)是市場(chang)體系(xi)建(jian)(jian)設(she)司(si)（市場(chang)建(jian)(jian)設(she)司(si)），后(hou)由增設(she)的市場(chang)秩序司(si)管(guan)(guan)理(li)，市場(chang)秩序司(si)撤銷后(hou)又轉回市場(chang)建(jian)(jian)設(she)司(si)，現在(zai)劃歸市場(chang)運行和消費促(cu)進司(si)（消費促(cu)進司(si))管(guan)(guan)理(li)。

　　2. 市場監(jian)管總局內設機(ji)構(gou)(gou)的變遷(qian)是(shi)：先(xian)是(shi)成立直銷監(jian)督管理局直接管理，機(ji)構(gou)(gou)改革后，由價格監(jian)督檢查和(he)反不正當競爭局（規范直銷與打(da)擊傳銷辦(ban)公室）管理。

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